Autonomías y ordenación territorial y urbanística. Memorias IX simposio nacional de desarrollo urbano y planificación territorial.

PARTE I:
MARCO CONCEPTUAL PARA LA PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL Y LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA
EN EL MARCO DE LA AUTONOMÍA Y LA
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL.
I. Marco conceptual para la ordenación
territorial y re
fexiones sobre el proceso
ecuatoriano en la materia
1. El sistema territorial una construcción humana
inexorable
2. Sistemas territoriales paradigmáticos
3. Niveles, jerarquías, principios y escalas
4. El modelo territorial
4.1. Evolución tendencial del sistema territorial
4.2. Evolución plani
fcada del sistema territorial:
La Ordenación Territorial
5. Precisiones sobre ordenación territorial
6. Ordenación territorial versus plani
fcación urbanística
7. Concreción del concepto de ordenación territorial
8. Modelo conceptual de ordenación territorial:
paradigma de un modelo sostenible de desarrollo
9. Instrumentos generales especí
fcos de Ordenación
Territorial: Los planes de Ordenación Territorial
10. Instrumentos de la ordenación territorial a nivel de
cada plan
11. Etapas y fases por las que pasa la elaboración de
un plan de Ordenacion Territorial
12. Metodología general para formular un plan de
ordenación territorial
13. Equipo de trabajo para formular el plan
14. Algunas fortalezas y debilidades del proceso
de formulación de los Planes de Ordenamiento
Territorial en Ecuador
14.1. Principales fortalezas
14.2. Debilidades de carácter general
14.3. Debilidades de carácter más especí
fco
15. Un decálogo de recomendaciones
16. Argumento de la conclusión
fnal
II. Retos del ordenamiento territorial en
contextos de descentralización y autonomía
en América Latina
1. Introducción
2. Políticas de Ordenamiento Territorial en América
Latina
3. Descentralización, autonomía territorial y unidad
nacional
4. Puntos de encuentro
5. Desafíos
5.1. Armonía y equilibrio entre autonomía
territorial y distribución de competencias en
la Gestión del Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
5.2.
E
fciencia de la organización territorial del
Estado unitario descentralizado para los
fnes
del desarrollo y ordenamiento territorial
5.3. Equilibrio en la distribución de las
competencias entre las entidades territoriales
y en el ejercicio del poder territorial
6. Gobernanza y Ordenamiento Territorial
7. Conclusión
III. La experiencia del ordenamiento territorial en
Europa en contextos de descentralización y
autonomías
1. Marco conceptual e institucional-jurídico de la
Ordenación del Territorio
1.1. De
fnición de la política de ordenación del
territorio
1.2. Meta y misiones de la ordenación del territorio
1.3. Los objetivos de la Ordenación del
Territorio
1.4. Los instrumentos de la Ordenación del
Territorio
1.5. La descentralización del Estado como marco
de la plani
fcación territorial: las regiones
como protagonistas de la política de
ordenación del territorio
2. Análisis de cuatro cuestiones fundamentales para
la operatividad de los instrumentos de la política de
ordenación del territorio
2.1. ¿Cómo participan los Municipios en la
elaboración de los Planes de Ordenación del
Territorio que ellos tienen que respetar en
sus planes urbanísticos?
2.2. ¿Qué mecanismos existen para veri
fcar
y garantizar la coherencia de los planes
urbanísticos con los planes de ordenación
del territorio?
2.3. Qué relación se establece entre los planes
de ordenación del territorio y la plani
fcación
sectorial?
2.4. ¿Cómo se evalúa el impacto territorial de
proyectos que no están previstos por la
plani
fcación?
3. Sugerencias para Ecuador extraíbles de las
experiencias europeas
IV. Visiones urbanísticas del planeamiento
territorial desde la descentralización y la
participación
1. Introducción
2. Plan de Ordenación Territorial
3. Áreas de in
fuencia provincial-regional
4. Criterios de Planeamiento
5. Territorios no sustentables
6. Plani
fcación Sustentable
7. Visiones urbanísticas
7.1. El Plan de Urbanismo Integrador
7.2. El Plan de Urbanismo instrumento de
redistribución social
7.3. El Plan de Urbanismo desde la sostenibilidad
7.4. El Plan de Urbanismo desde el espacio
público, la escena urbana y el paisaje
7.5. El Plan de Urbanismo desde la funcionalidad
7.6. El Plan de Urbanismo desde la economía
7.7. El Plan de Urbanismo desde la coordinación
institucional
7.8. El Plan de Urbanismo desde la participación
7.9. El Plan de Urbanismo desde la
descentralizacion
7.10. Plani
fcación Estratégica Urbana
V. Plani
fcación territorial en el Ecuador:
avances y desafíos
1. El Ordenamiento Territorial en lo nacional
2. El Ordenamiento Territorial en lo local
3. Retos del país en materia de Ordenamiento
Territorial
3.1. Consolidación del marco jurídico que rige el
Ordenamiento Territorial
3.2. Profunda coordinación entre niveles de
gobierno
3.3. Creación de capacidades en lo local
3.4. Plani
fcación con modelos territoriales y
análisis prospectivos
3.5. Corresponsabilidad por parte de la
ciudadanía
3.6. Mayor pedagogía
PARTE II:
EXPERIENCIAS, BALANCES Y PERSPECTIVAS
VI. Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial: provinciales, logros y limitaciones
1. Logros
2. Retos
3. Limitaciones
4. Conclusiones
VII. El mandato constitucional de la ordenación
de territorio. La adopción de planes a nivel
cantonal en la zona 6
1. Presentación
1.1 Antecedentes
1.2. Metodología
2. Marco teórico
2.1 Factores ambientales o físicos
2.2 Factores económicos
2.3 Factores socio-culturales
2.4 Factores jurídicos
3. Resultados
VIII. Nueva matriz productiva, nueva matriz
espacial y constructiva
1. Lo espacial como “re
fejo” de lo político y
económico
2. Contexto del Buen Vivir
3. Relación con Plan Nacional del Buen Vivir, objetivos
a los que contribuye
4. Demandas de respuesta multi y transdisciplinar
5. Sectores y actores 2020
6. Objeto de estudio
7. La teoría de la construcción del espacio nacional
8. Lo tradicional y su relevo paradigmático
9. Inicio y
fn de la teoría y práctica del Ordenamiento
Territorial
10. El Estado de nuevo tipo
11. Antecedentes históricos
12. Propuesta conceptual para el Ordenamiento
Territorial
13. Operativización metodológica
14. Patrones territoriales y prototipos
de hábitats
15. Conclusiones
IX. Marco conceptual sobre la ordenación
urbanística
1. Presentación
2. Hipótesis y Objetivos para una correcta Plani
fcación
Urbana
3. El estado del arte de la legislación urbanística en
Ecuador
3.1. Un escenario anterior a la Constitución del
2008
3.2. Una escenario posterior a la Constitución del
2008
4. Las autonomías y su incidencia en la Plani
fcación
Territorial y Urbanística en España.
5. Conclusiones
PARTE III:
METODOLOGÍAS, TECNOLOGÍAS Y ENFOQUES PARA
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
X. El gran desordenador urbano: La especulación
1. Los múltiples efectos del des-ordenamiento
urbanístico
2. ¿Cómo surge el precio de la tierra?
3. El precio del suelo, el gran des-ordenador
urbanístico
4. Renta del suelo o sobreprecio capitalizado
5. ¿Cómo calcular el valor incorporado en un suelo urbano?
5.1. ¿Cómo surge el precio
fnal de un terreno
urbano?
5.2. ¿Cómo inferir o calcular la renta del suelo?
6. Nueva herramienta para apoyar el Ordenamiento
Urbanístico
APENDICE Nº1.1
APENDICE Nº1.2
APENDICE Nº1.3
XI. Metodología para la construcción de un
modelo de gestión de la competencia
constitucional “Formular Planes de
Ordenamiento Territorial” integrado a la de
“Plani
fcar el Desarrollo”
1. Introducción
2. Metodología para el diseño del Modelo de Gestión
2.1. Momento I: Conceptualización y
ordenamiento de la plani
fcación y gestión
del desarrollo humano
2.2. Momento II: Análisis y evaluación del reparto
competencial
2.3. Momento III: Formulación de los
componentes especí
fcos del modelo
3. CONCLUSIONES
XII. Plani
fcaciones Participativas, Metodologías
socialmente e
fcientes
1. Las escaleras de participación y plani
fcación
2. Preguntas para delimitar sistemas participativos
3. Procesos de Plani
fcación Participativa
4. La construcción de un sistema participativo en Cuenca
XIII. La participación ciudadana: una visión
sistémica en el marco del ordenamiento
territorial en el Ecuador
1. Re
fexiones del concepto de participación ciudadana
2. Tipos y modos de la participación ciudadana en los
procesos de plani
fcación del territorio
2.1. Sistema Nacional Descentralizado de
Plani
fcación Participativa
2.2. El Sistema de Participación Ciudadana (Spc)
3. Experiencias locales de procesos de participación
ciudadana
3.1. Propuesta metodológica operativa que avalúa
el proceso participativo del plan de desarrollo
y ordenamiento territorial del cantón Cuenca
3.2. Criterios de evaluación del proceso
participativo para el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento del Cantón Cuenca.
4. Aplicación de propuesta metodológica de
evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial del cantón Cuenca.
4.1. Resultados de la evaluación del proceso
participativo
4.2. Propuesta metodológica operativa para el
proceso de participación ciudadana en los
PDOT del nivel cantonal
4.3. Diseño del proceso participativo para un plan
de desarrollo y ordenamiento territorial del
nivel cantonal.
5. Propuesta de lineamientos metodológicos
5.1. Propuesta de lineamientos para los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial
6. Conclusiones
XIV. Modelo integral para la actualización
catastral. Experiencias del PROMASUniversidad
de Cuenca
1. Antecedentes
2. Modelo integral para la Actualización Catastral
3. Experiencia del PROMAS en la evaluación de costos
de indemnización en el Proyecto PACALORI
3.1. Acerca del Proyecto PACALORI
3.2. Metodología del modelo integral para
actualización catastral
3.3. Metodología y uso de tecnologías para el
deslinde predial
3.4. Metodología de valoración
3.5. Modelo de gestión y explotación de la geo
información generada
4. Aportes y conclusiones
XV. Análisis y validación de OpenRULES como
herramienta de apoyo en la plani
fcación de
usos del suelo en el Ecuador. Aplicación en el
Cantón La Troncal, Provincia del Cañar.
1. Introducción
2. Descripción del sistema de ayuda a la decisión
espacial, OpenRULES
2.1. Módulo de evaluación de tierras
2.2. Módulo de optimización de super
fcies
2.3. Módulo de localización espacial de los usos del suelo
3. Análisis de planes cantonales zona 6 del Ecuador
4. Aplicación de openRULES en el cantón La Troncal
5. Comparación de los resultados obtenidos por
openRULES con el planeamiento vigente del cantón
la troncal
6. Discusión y conclusiones.
XVI. Información, TIG, participación, metodologías
y herramientas: SIXOT una propuesta de
integración
1. Introducción y justi
fcación
2. PPGIS como integración: una revisión
3. Contexto institucional multinivel: Europa, España y
Galicia
4. SIXOT (Sistema de Información para la Gestión y
Ordenación Territorial): una propuesta de integración
4.1. Módulo de ‘Análisis y diagnóstico’
4.2. Módulo de ‘Plani
fcación y propuesta’
4.3. Módulo de ‘Participación pública’
4.4. Módulo de ‘Evaluación y gestión’
4.5. Módulo de ‘Documentación’
5. La realidad ecuatoriana
6. Propuesta de futuro
7. Conclusiones
XVII. Responsabilidad social de la universidad en
los procesos de ordenamiento territorial
Introducción
1. Ordenamiento Territorial, base de un desarrollo
social sostenible
2. Ordenamiento Territorial en Argentina
3. Experiencia de Mendoza
3.1 Promulgación de la Ley de Medio Ambiente,
año 1992
3.2 Proyectos-Ley de Ordenamiento Territorial,
años 2002-2005
3.3 Acta Acuerdo Interinstitucional, año 2006
3.4 Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del
Suelo de Mendoza (Ley No. 8051), año 2009
4. La universidad como referente del Ordenamiento
Territorial
4.1 La Universidad como generadora de
investigación y desarrollo
4.2 La Universidad como formadora
4.3 La Universidad como medio de transferencia
5. Situación actual y perspectivas futuras
PARTE IV:
MARCO LEGAL E INSTITUCIONALIDAD PARA LA
ORDENACION TERRITORIAL Y URBANISTICA
XVIII. El Estado Constitucional y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
1. La herencia histórica
2. La transición al Estado Neoliberal
3. Las tendencias descentralizadoras y autonomistas
4. La Constitución de Montecristi y el Estado
Constitucional de Derechos y Justicia
4.1. El carácter del Estado ecuatoriano
4.2. Gobierno descentralizado
4.3. Organización Territorial del Estado,
Gobiernos Autónomos Descentralizados y
Ordenamiento Territorial
i. La tradicional División Política Administrativa
ii. La nueva Organización Territorial del Estado
iii. El modelo descentralizador de la
Constitución de Montecristi
iv. Sectores estratégicos, competencias
ambientales y competencias de
ordenamiento territorial
5. Teoría y praxis del Estado Constitucional de
Derechos y Justicia
6. Teoría y práctica de la descentralización
7. El Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial
8. El apuro en la descentralización de las
competencias de tránsito
9. Enmiendas constitucionales a competencias del
Estado Central y de los GADs Municipales
Un nuevo Modelo de Gestión de Tungurahua: Una
experiencia con resultados
XIX. Un nuevo Modelo de Gestión de Tungurahua:
Una experiencia con resultados
1. La construcción del Gobierno Provincia
1.1. ¿Qué se propuso en Tungurahua?
1.2. Nuevo Modelo de Gestión: Perspectiva
2. Institucionalización del Gobierno Provincial
3. Logros alcanzados
4. Conclusiones sobre el Gobierno Provincial como
herramienta de democratización y empoderamiento
ciudadano
XX. Propuesta para una Ley de Ordenamiento
Territorial y Uso y Gestión del Suelo
1. La ley para ordenar el territorio y el suelo: un reto
pendiente
2. Algunos indicadores preocupantes en el Ecuador
3. Ordenamiento Territorial
4. Planeamiento del suelo
5. Gestión del suelo
6. Institucionalidad
7. Sanciones
8. Concordancia con el COOTAD y Código de
plani
fcación.
9. Conclusiones
XXI. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial:
un paso más en la plani
fcación panóptica
PARTE IV:
CONCLUSIONES
XXII. Conclusiones por Domingo Gómez Orea